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　　原标题：省政府新闻办举行新闻发布会，介绍山东半岛国家自主创新示范区有关情况

　　今天我们邀请省科技厅厅长刘为民先生、省财政厅副厅长窦玉明先生、济南高新区管委会主任徐群先生介绍山东半岛国家自主创新示范区的有关情况，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直和济南市主要新闻媒体的记者朋友。

　　感谢大家一直以来对科技工作的关心和支持。2016年4月5日，国务院正式批准建设山东半岛国家自主创新示范区。国务院在批复中明确提出要将山东半岛国家自主创新示范区打造成为海洋领域具有全球影响力的海洋科技创新中心。这是党中央、国务院支持山东加快创新发展的又一重大战略部署，为我们坚持以五大发展理念为引领，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神、视察山东重要讲话、重要批示精神，进一步深化科技体制改革，推动大众创业、万众创新，发展新经济、培育新动能、改造提升传统动能，努力在全面建成小康社会进程中走在前列具有重大战略意义。下面，我介绍一下山东半岛自主创新示范区建设的有关情况。

　　国家自主创新示范区是指经国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。2009年3月，北京中关村国家自主创新示范区经国务院批准成为第一个国家自主创新示范区，目前，全国除北京中关村外，还先后建设了武汉东湖、上海张江、深圳、苏南、天津、长株潭、成都、西安、杭州、珠三角等11个自主创新示范区，这些示范区建设对加快区域科技创新、带动转方式、调结构发挥了重要作用。2011年，山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，使山东半岛迎来大好发展机遇，以科技创新支持半岛蓝色经济区发展是省委省政府赋予科技部门的重要任务。山东半岛加快落实创新驱动发展战略、加快经济提质增效的新形势下，也急需创建自主创新示范区这样的重大创新载体，加快提升全省自主创新能力和带动全省经济发展。为此，2014年初，省科技厅在充分调研的基础上向省委、省政府提出了创建山东半岛国家自主创新示范区的建议。省委、省政府对该项工作工作高度重视，将其列入当年省委常委会工作要点，写入政府工作报告当中，作为深化科技体制改革的一项重要内容，集中力量加以全力推进。示范区从申报到批准经历了一年半左右时间。前期，省科技厅研究制定了山东半岛国家自主创新示范区创建工作方案，提出了以济南、淄博、潍坊、青岛、烟台、威海六个高新区（以下统称山东半岛国家高新区）为主体申请创建自主创新示范区的思路。2014年9月，省政府向国务院正式行文，提出创建申请。2014年12月，国务院常务会议将山东半岛自主创新示范区列为重点培育的国家自主创新示范区之一。2015年8月，科技部组织考察组来我省考察示范区创建工作，对前期创建工作和建设方案给予了充分肯定。随后，国家科技部会同发改、教育、工信、财政、住建、国土等部委又对建设方案进行了研究，提出了完善意见，使建设方案更加科学、合理。今年3月30日，国务院常务会议批准建设山东半岛国家自主创新示范区；4月5日，国务院下发文件，正式批复山东半岛国家自主创新示范区建设。可以说，山东半岛自主创新示范区创建过程，体现了党中央、国务院对山东发展的亲切关怀，体现了中央各部委对山东创新发展的关心和支持，更体现了省委、省政府对科技创新的高度重视。

　　国务院的批复文件，确立了山东半岛自主创新示范区全新的发展定位，赋予山东半岛自主创新示范区在创新发展中的核心作用。

　　（一）有利于充分发挥山东半岛地区的创新资源集聚优势，打造重要经济发展增长极。山东半岛地区是山东经济社会发展的龙头区域，以约占全省40%的区域面积和人口总量，贡献了54%的GDP，集聚了75%以上的科教资源，实现了70%以上的进出口产值，是“山东半岛蓝色经济区”国家战略布局的核心地区。山东半岛高新区高新技术特别是海洋产业技术发展势头强劲。2015年，山东半岛地区国家高新区共实现高新技术产业产值6500亿元，占区内规模以上工业总产值的比重达到70%，占6市总产值的比重达到19.5%。拥有青岛海洋科学与技术国家实验室等重大科技创新平台，聚集了全国50%以上的海洋科研机构和全国70%的海洋高端人才，自主研发的海洋监测设备、海洋钻井平台、海洋生物医药等一批重大高新技术产品填补国内空白，在全国具有重要影响。山东半岛国家自主创新示范区是现有示范区中唯一“以蓝色经济引领转型升级”作为战略定位的国家示范区，充分发挥示范区内六个国家高新区作用，有效整合山东半岛地区优势科技创新资源，创建具有重要支撑、引领作用的重大区域创新载体，探索不同类型区域创新驱动发展路径，形成可复制、可推广的模式，更好发挥山东半岛地区在科技创新、产业发展方面的辐射带动作用，促进区域间协同创新，打造全省经济发展重要增长极，推动经济转型升级都具有重要的战略意义。

　　（二）有利于政策先行先试，深入推进大众创业、万众创新。山东半岛自主创新示范区获批建立，使山东半岛高新区能够与北京中关村、上海张江、武汉东湖等国家高新区比肩发展，成为全国深化科技体制改革的先行区，创新发展的示范窗口。山东半岛国家自主创新示范区将全面享受科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革等全国推广的中关村六项政策，同时还将享受股权奖励、税收优惠等四项国家自主创新示范区优惠政策。同时，我省目前还正在加紧研究进一步支持山东半岛自主创新示范区发展的有关政策、措施。这些政策措施将形成叠加效应，充分释放科技体制改革红利，构建符合创新规律的新机制和创新创业生态环境，激发各类主体创新动力和发展活力，推动山东半岛自主创新示范区形成科技人才高地、创新创业高地和具有国际竞争力的创新型经济发展高地。

　　（三）有利于深入贯彻五大发展理念，为全省经济转型升级提供有力支撑。山东半岛自主创新示范区创建过程中，始终坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，创新思路举措，推进体制机制创新，并将把五大发展理念落实到推动自主创新示范区建设发展的全过程，努力为全省经济发展、结构调整提供有力支撑。一是践行创新发展理念，更加突出科技创新的核心地位，通过科技创新带动，将山东半岛高新区建设成为新兴产业最发达、创新创业最活跃的高地，促进全省科技创新能力和水平提升。二是践行协调发展理念，山东半岛示范区内高新区代表了区域性中心城市、沿海发达地区、老工业基地三类典型的地区发展模式，具备以点带面、发挥创新示范引领的基础条件。山东半岛国家高新区的协同创新、联动发展，会进一步强化对我省各个区域的辐射带动，带动全省中西部地区创新发展水平整体跃升，全面提升全省创新体系整体效能。三是践行绿色发展理念，通过解决一批关键核心技术，建设现代海洋科技创新体系，加强海洋环境保护，提高海洋资源保护利用效率，使“蓝色经济”成为全省转型升级的强大动力。四是践行开放发展理念，抓住创新资源加速流动的机遇，主动融入国家开放创新格局，在集聚全球优质创新资源上求突破，不断拓展发展新空间。五是践行共享发展理念，济南、淄博、潍坊、青岛、烟台、威海六家高新区联合创建国家自主创新示范区，不仅通过资源整合、共享，避免了任何一家高新区均体量不够、难以创建国家自主创新示范区的短板，而且一步到位地使我省六家高新区同步跨入国家自主创新示范区行列，特别是在围绕海洋产业发展，在产业链上更好地布局创新链，在带动全产业链创新发展方面努力形成可复制的模式，起好示范作用。

　　山东半岛国家自主创新示范区的总体定位是“以蓝色经济引领转型升级的自主创新示范区”。具体定位为“四区一中心”，即：

　　具有全球影响力的海洋科技创新中心。汇集海洋科技高端资源，构建开放、协同、高效的海洋科技创新体系，引领国内海洋科技创新并在全球范围内产生重要影响，为海洋强国战略的深入实施提供科技创新支持。

　　转型升级引领区。立足山东实体经济基础，强化协同创新和重大核心技术攻关，打造区域性重大科技创新平台，大力发展涉海新兴产业，以蓝色经济引领带动传统产业转型升级，培育现代产业体系。

　　创新创业生态区。围绕区域主导产业需求，大力发展新兴科技服务业态，完善技术创新服务体系，探索构建创业要素集聚化、创业载体多元化、创业服务专业化、创业活动持续化、创业资源开放化的生态体系。

　　体制机制创新试验区。坚持以市场为导向，以深化科技体制改革为重点，不断推动管理创新、政策创新、模式创新，促进创新政策措施的先行先试，进一步转变政府职能，最大化释放市场效能，激发创新创业活力。

　　开放创新先导区。统筹对内、对外两个开放，加强科技经济交流合作，整合国内外高端创新资源，全面融入“一带一路”建设，打造成为对外开放重要基地，全方位提升示范区的全球影响力和国际化水平。

　　以蓝色经济为主线，立足示范区战略定位和各高新区产业特色，加快体制机制创新，强化科技资源聚集，壮大“名片”产业规模和发展水平，实现示范区功能布局和主导产业的错位、协同发展，为不同区域创新发展提供借鉴。

　　济南高新区。依托国家超算济南中心、国家信息通信国际创新园、高效能服务器和存储技术国家重点实验室、国家信息存储工程技术研究中心、量子通信技术转化基地等创新载体，集中打造面向深海数据传输、海洋卫星通讯、环境协同观测等领域的新兴信息产业集群。重点开展科技创新服务体系建设和涉海领域开放式创新平台构建方面的试点示范。

　　青岛高新区。依托青岛海洋科学与技术国家实验室、国家海洋领域工程技术研究中心、国家海洋技术转移中心、国家现代服务业产业化基地等涉海科技研发与转化平台、国家知识产权服务业集聚发展试验区，聚集国内外涉海科技资源，培育面向海洋科技创新的科技服务产业，打造海洋特色的区域创新创业中心。重点开展科技创新服务业区域试点和海洋新兴产业组织创新示范。

　　淄博高新区。依托国家新材料高新技术产业化基地，构建先进陶瓷、金属材料、高分子材料等领域的产业载体和新型研发组织，集中打造国内尖端水平、具有全球影响力的新材料研发中心和产业高地，壮大新材料特别是海洋新材料产业。重点开展科技企业孵化体系和新型研发组织建设的试点示范。

　　潍坊高新区。依托国家半导体照明工程高新技术产业化基地、国家装备制造新型工业化产业示范基地、动力机械产业和电声器件产业基地，培育壮大面向蓝色经济的光电和动力机械产业集群。重点开展创新创业公共服务体系和科技金融结合方面的试点示范。

　　烟台高新区。依托中国亚太经济合作组织科技工业园区、中俄高新技术产业化合作示范基地、山东国际生物科技园、烟台服务外包示范园区等创新组织和转化基地，集中打造海洋生物医药产业集群。重点开展海洋领域科技成果转移转化和产业组织方式创新方面的试点示范。

　　威海高新区。依托国家先进复合材料高新技术产业化基地、山东船舶技术研究院、医用植入器械国家工程实验室等技术创新载体，培育壮大涉海新材料产业集群。重点开展涉海军民融合及校企地创新发展方面的试点示范。

　　统筹实施六大举措，加快山东半岛自主创新示范区建设步伐，努力打造深化体制机制改革的新典范、产业发展新高地和转型升级新引擎。

　　一是深化体制机制改革。支持山东半岛高新区深化体制机制改革，实现由行政管理向创新服务的职能转变，构建有利于创新发展的高新区管理新机制。在加快科技成果转化、建立新型产学研合作机制、开展区域协同创新等方面推进创新政策的先行先试。健全一体化协同推进机制，促进各高新区联动发展，逐步形成示范区内各类创新资源互通共享的工作格局。

　　二是提升自主创新能力。实施重大科技创新工程，组织开展关键核心技术攻关和应用示范，重点打造一批区域性的重大科技创新平台。以人才为核心，以平台为载体，项目为纽带，建立有利于创新创业的科技人才稳定支持机制。

　　三是打造现代产业体系。实施“透明海洋”“问海计划”等系列重大科技创新工程，促进海洋资源开发利用和海洋产业规模化、集群化、高端化。实施“互联网+”行动计划，全面推进“中国制造2025”，以跨界融合推动示范区产业模式创新。实施产业聚焦1+X计划，六个高新区立足自身条件，各自选择1个主导产业，重点打造成为区域性的产业“名片”，提升产业竞争力和区域影响力。

　　四是构建创新创业生态体系。依托创新型产业集群，健全科技服务业生态链条，实现创新型产业集群与科技服务业产业集群的相互促进、共同发展。鼓励大企业集团搭建开放式创新创业平台，营造大企业与创业企业、瞪羚企业共同发展、互动双赢的生态环境。实施示范区科技型小微企业升级为高新技术企业的“小升高”助推计划，促进一批成长期科技型小微企业加快成长为高新技术企业。

　　五是促进开放创新发展。加强国际科技合作，着力引进跨国公司研发中心、区域总部和高层次人才。积极与中关村、东湖、张江等国家自主创新示范区对接，探索新型产学研合作机制。实施军民科技融合创新计划，加快推动军民两用技术双向转移转化。

　　按照国务院批复和省委、省政府要求，我们将认真落实加快推进山东半岛自主创新示范区建设的各项工作，以五大发展理念为指引，以体制机制创新为动力，全面落实创新驱动发展战略，力争到2020年将山东半岛自主创新示范区建设成为具有全国一流自主创新示范区和具有全球影响力的海洋科技创新中心。

　　我们注意到，山东半岛国家自主创新示范区是由山东半岛地区的6家国家高新区联合创建的，成为全国自主创新示范区建设的新模式，请问省科技厅刘厅长，我们为什么采取这种模式？

　　谢谢，我来回答你提出的这个问题。我们创建山东半岛国家自主创新示范区的一个重要的目的，就是为了支撑我们省里的“两区一圈一带”的发展战略。刚才我在介绍中已经提到，2011年山东半岛蓝色经济区升级为国家级战略以后，如何以科技创新来支持蓝色经济区的发展，成为我们科技部门的一个重要任务。围绕着这样一个思路，我们想如何打造一个载体，支持蓝区经济的发展。

　　这时候已经有了国家级自主创新示范区，我们也在积极争取，但是我们有一个短板，刚才我也提到，我们单个的高新区如果要成为国家自主创新示范区，力量还是比较单薄。但是我们刚才提到这6个区，它自身实力比较强，第二是他们都有围绕蓝色经济的这样的产业或者产业集群。第三，这6个高新区之间的产业既有互补，又有产业链上的互动。于是我们就设计以6家高新区整体打造山东半岛国家自主创新示范区的这样一个想法。

　　具体原因，我这里简单介绍几个数据，一是山东半岛国家自主创新示范区基础雄厚，高新技术产业发展迅速。山东半岛6市以全省约40%的面积和人口，贡献了全省54%的生产总值，集聚了75%以上的科教资源，实现了70%以上的进出口产值。这一系列的产值印证了他们的龙头带动作用。

　　二是山东半岛国家高新区海洋产业特色鲜明，创新发展优势突出。山东半岛地区海洋经济生产总值占到全国的1/5，海洋经济实力居全国首位，形成了以海洋化工、海洋药物、海洋装备制造等为代表的蓝色经济聚集区。这6家国家高新区处于海洋科技创新前沿，蓝色经济发展高端，并且各具优势，各有特色，产业链既有差异性，又有互补，有利于我们在这个地方打造蓝色经济为依托的创新型的产业集群，对于未来我们的发展会提供强大的支撑。

　　三是这个地方的创新资源高度聚集，建设成为具有全球影响力的海洋科技创新中心的良好基础。这6个市共拥有103所高等院校，1个国家实验室（国内首个），9个国家重点实验室，17个国家工程技术研究中心，8个国家工程实验室，24个火炬计划特色产业基地，2100多个国家认定的高新技术企业；集聚了全国70%的海洋高端人才，直接从事海洋事业研发的人员超过1万人。

　　山东半岛国家自主创新示范区的设立，有利于进一步发挥山东半岛地区创新资源聚集优势，激发各类创新主体活力，营造良好创新创业环境，对我们建设具有全球影响力的海洋科技创新中心、支撑山东半岛蓝色经济区的发展，起到了一个集聚的作用，整个凝聚力更加增强，也是刚才我介绍了，是唯一一个蓝色经济引领产业转型升级的这样一个示范区，区别于其他。回答完毕，谢谢。

　　山东国家半岛自主创新示范区的建设发展离不开财税政策的支持，请问省财政厅窦厅长，省财政部门如何强化政策措施，支持山东半岛国家自主创新示范区的建设发展？

　　新闻媒体的各位记者朋友，大家上午好！借此机会，感谢各位一直以来对财政工作的关心支持！

　　省财政历来高度重视和积极支持实施创新驱动发展战略，在政策制定和预算安排中对科技创新给予重点支持和保障。山东半岛国家自主创新示范区获得国务院批复，对激发区域创新活力，促进大众创业万众创新，推动我省结构性改革尤其是供给侧结构性改革无疑具有重要的意义。对此，省财政将主要采取以下三方面措施，积极支持山东半岛国家自主创新示范区建设发展。

　　一是，国家围绕自主创新示范区建设，先行先试了金融、财税、人才激励、科研经费等促进科技创新的一系列政策。我们将积极配合相关部门，落实国家向全国推广的中关村6项财税政策，以及国家自主创新示范区4项财税政策。6项中关村先行先试政策包括：加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革等。4项先行先试政策包括：给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。下一步，我们将积极研究制定具体实施细则，推动“6+4”先行先试政策落地实施。

　　二是，在2016年年初预算中，省财政已经安排自主创新示范区专项资金1亿元，重点用于支持示范区内科技创新中心、关键核心技术研发、重大科技创新载体建设、科技服务体系建设等。

　　三是，与相关部门一起，研究制定具有山东特色的普惠性的先行先试的财税政策，支持示范区开展体制机制改革，示范区改革举措和政策先行先试取得成功后，逐步向各高新区和其他园区推广。

　　山东半岛国家自主创新示范区获批为济南高新区发展带来了难得契机，请问徐主任，济南高新区如何发挥省会城市自身优势，通过全面深化改革，突破体制机制障碍，打造全国一流高新区？

　　谢谢您的提问，也感谢各位媒体朋友对济南高新区一直以来的关心、支持。我想从三个方面简单回答一下你提出的问题。

　　刚才刘厅长介绍的时候已经提到了，深化体制机制改革，这项工作在济南高新区已经起动，我们的体制机制改革的方案也已经经过市委常委会和市政府常务会的批准，已经开始运作。我们政策体制机制改革，基本是从三个方面着手：

　　一是实行大部制改革。大家知道，以前政府的办事效率可能不尽如人意，我们大部制改革之后，进行了部门流程的组合优化。简单说，我们把所有跟建设相关的各个环节，以前涉及到可能十多个部门的职能，现在整合到一个部门，叫国土规划建设管理局。所有第二产业相关的职能整合在一个局，第三产业相关的职能整合在一个局，这样可以有效加快产业发展更好为老百姓服务。第二是放权。市委市政府这次采取了全国独创的一种方式。三是高新区我们不管是公务员身份还是事业身份，还是聘用制，全员企业化管理，全体考核。也就是下一步高新区所有干部职工都跟企业一样考核，这样可以更好接受监督、更好实现能上能下这样的原则要求。这是我们做的第一件事，深化体制机制改革。

　　二是依托五大片区，构建“两城两谷”产业格局。一个是智能装备上，大家知道，我们围绕高端制造业打造的这样一个智慧制造城。二是生命科学城，这里面包括药、医疗器械、医用耗材，也包括我们跟中广核签的协议，要共同研发生产质子治癌的设备。我们会打造大规模的质子治疗的中心和康复理疗中心。这样构成我们的生命科学城。

　　两谷，一个叫齐鲁创新谷，就是现在大家都知道的，高新区齐鲁软件园所在区为中心区，下一步作为总部经济的聚集区和科技金融聚集区，起到对高新技术产业的引领作用。另外一个是在济南长清区那边的大学城，现在市政府已经确定把大学城的创新谷交给高新区管理，这样的话，我们把那个区域打造成一个齐鲁创新谷，这样形成我们叫“两城两谷”的格局。

　　这样的格局当然需要好的政策和环境配套，这方面，省里、市里、高新区都在做一些努力。比如以前济南机场国际航班比较少，我们现在正在加速推动，尽快开通跟科技产业相关的航线，比如我们到美洲加州的航线、比如到德州的航线等等，以前我们很多国际航线都是旅游航线，以后我们要特别注重产业航线的开通。

　　另外在政策配套上也要与时俱进，加快制定一些适应性强、集聚的政策，形成四大政策体系。我们在五一之前已经出台了两个，还有一个在5月份之内要出台。我们反应要快，举例来说，我们在聚人才的政策里，现在中央提了一条，因为我们高新技术产业有个特点，以往在传统产业的一些企业或者机关，比如说女同志生孩子的时候，可能职位都比较低，但是现在我们很多科技企业的女高管都很年轻，她生了孩子之后，自己会休产假，有的人能一边照顾孩子，一边还能上班。当然，这是合理合法的产假，该休息的我们也鼓励她休息。但是有的人希望上班，这样我们就希望有个政策监督的环境，我们在政策制定里有这样一条，就是担任高管的女性人才，在孩子0到3岁之间，她可以采取社会化的托育服务。在这种情况下，我们有托育补贴。像这些政策，还有二胎政策等等，它需要快速反应，这样的政策，在我们园区的政策里也有所体现。我们通过方方面面的努力，要打造高新技术产业高地。

　　第三个方面，要发挥省会作用，来引领、带动全省产业升级。我们现在都说新常态，新常态是什么？就是传统制造业、传统产业，大量聚集在低端，在中高端的能力不足，导致我们的产业结构不能适应现在市场的需要。所以要进行供给侧改革。供给侧改革的核心，就是要有创新能力，要有能力把你的产品提升到中高端这样一个层次。但是我们并不是全省所有地市、所有县、所有区都有能力吸引这么多的海外、国内的顶尖人才，去改造、提升它的传统产业。在这种情况下，我们多次到中科院、到国内的大院大所去拜访、寻求合作。目前推进得非常顺利。我们准备要建设面向全省的企业协同创新中心，这个协同创新中心建立起来以后，我们会把海外的资源，比如在美国设立的孵化器、在德国设立的孵化器，这些都已经选好址了，再加上我们跟国内中科院的合作机制，和清华大学、山东大学等合作关系，来形成大量研发资源聚集的省会。我们也鼓励省内的大的企业把研发中心放到我们的协同创新中心里面来。我想这样的话，山东半岛国家自主创新示范区的引领作用带动会更好得到发挥。

　　建设山东半岛国家自主创新示范区对济南高新区来讲，是一个难得的历史机遇，我们作为省会城市，将会全力以赴做好自主创新示范区建设的先锋队、排头兵，做好我们的工作。谢谢。

　　今天的发布会就到这里。大家如果有需要继续采访的问题的，请联系省科技厅李勇副处长。

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