大家好我是特产笔记的小编，很高兴带大家了解各地的特产、旅游景点、人文和风土人情，各地数不胜数的美食以及不同的饮食文化也给我们带来很多有意思的体验，祖国大好河山值得我们去了解和感受，下面是今天带来的文章：

　　总体规划确定一个城市的发展方向和布局，具有法律效力。在中国，每个市、县、镇等都需要作总体规划才能进行相关的开发。

　　总体规划都有一个规划年限，比如最新的北京市总体规划，年限是2016到2035年。

　　北京作为中国的首都，其总体规划自然很重要。从建国后到现在，北京进行过七次总体规划。基本每过5-10年就更新一轮。在这个过程中，北京市发展的思路，规划理念、规划内容、控制体系，都在一步步完善和明确。

　　早期北京总体规划的思路变化较大，到了近二三十年，则思路相对连贯。从总体规划的变化发展，能看出城市发展的脉络，以及了解目前城市格局形成的历史原因。

　　北京历史上的总体规划，按照编制的年代来分大概如下：1953、1958、1973、1982、1992、2004、2016。

　　第一次总体规划编制于1953年。这个规划是和新中国第一个五年计划（1953-1957）配合的。

　　这版规划确定了北京市发展的大方向，比如城市性质、规模、建设标准等。属于从零到一的过程，并确定了“为生产服务，为中央服务，为劳动人民服务”的城市建设的总方针。这版规划确定的北京规划人口为500万人。

　　当时受苏联专家的影响，北京被确定为大工业中心。北京早期的行政区划变化，都和工业发展需求相关。

　　这个时期对于北京规划最大的争议有两点，第一是行政中心位置应该放在老城还是西郊。第二是古建保护，是全保护还是大量拆。

　　这也是历史上著名的“梁陈方案”带来的争论。这一争论彻底影响了北京之后几十年的发展。

　　结果大家都很清楚了，“梁陈方案”被否，行政中心放在旧城，并且保护所有古建的思路被否定。

　　在这个时期，一切以发展为第一位，被认为妨碍发展的古建一律拆除或者移走，只保留一部分。不过北京旧城的城墙当时被认为不算太妨碍城市建设，到1965年才大规模拆除。

　　说句题外话，如果当时行政中心放在西郊，我估计北京近些年需要疏解的内容不会这么多。

　　按照1953年的规划，行政中心放在老城，工业区设置在郊区，西北郊定位为文教区。（当时出了北京老城基本就算郊区，和现在的郊区概念不太一样）。这个文教区就包括学院路八大院校，是海淀区大学城发展的起点。

　　1953年的总体规划有两版方案，在1954年形成了一个最终修正版。见下图：

　　第二次总体规划在1957年形成初稿，1958年深化，1959年实施。这一版延续并丰富了1953年规划的思路。

　　五十年代的时候，中国的工业发展得不错，第一个五年计划超标完成。因此中国决定进一步发展工业。

　　在总体规划里，工业区被放在各个地方，包括市区、在大中小学、住宅区、周边卫星镇等。工业和城市功能混杂在一起，布局有点混乱。

　　这一版规划压缩了市区人口，市区规划人口从五六百万缩小到350万。同时扩大市域人口到1000万。

　　第二就是改变了城市结构，构建“子母城”和“分散的、集团式的”布局形式，建设卫星城。这个格局到今天仍在延续。

　　1962年，北京的规划部门对之前的规划和城市建设进行了总结，认为北京的城市布局不太合理，主要原因是工业布局不合理。

　　工业过分集中在市区，造成东部工业区过挤、南部过乱、西部过大，工作用房与生活用房比例失调；给城市交通、职工生活带来诸多问题，环境污染日趋严重，卫星镇摊子铺得过大、过散。

　　1966年，开始。1967年，之前的城市规划被暂停执行。1968年至1971年，北京的建设是无序的。

　　直到1972年，北京才重新开始总体规划的工作。1973年，北京市规划局在一个报告中提出市区规模过大的问题，并提出要将市区人口控制在380万人以内。1973年10月，第三次总体规划修订完成。

　　下图左边为1958年规划图，右边为1973年的用地现状图。用地现状图反映的是当年的土地使用情况。

　　通过对比能看出来，从1958年到1972年，有不少地方没有按照规划实施，规划绿地也没有完全实现。到1973年，市区基本被开发填满了。

　　在1973年的规划中，国家提出“严格控制城市发展规模，凡不是必须建在北京的工程，不要在北京建设，必须建在北京的，尽可能安排到远郊区县”。这从某种程度上来说，已经是开始疏解北京的功能了。

　　1972年的方案和报告提出了一系列问题，但是上报后被搁置，市委未予讨论。

　　第四次总体规划是在1982年。从这时开始，总体规划的制定和修编时间变得规律起来，差不多十年一次。

　　在1982年的规划中，北京的城市性质发生了改变。城市性质只提政治、文化中心。当时北京市区重工业发展过多，造成资源紧张，市区发展工业的思路被否定。所以总体规划中不再提“经济中心”和“现代化工业基地”。

　　此时旧城区和近郊区已经发展成为一片，难以分割，形成了“中心大团”。在“中心大团”周边，形成了十个“边缘集团”。在这一版规划中，还提出要保护文物古迹，以及保护旧城。

　　看1982年的总体规划，能看出北京的东北、西、南几个方向，仍旧有很多工业用地（图中灰蓝色用地）。见下图：

　　第五次总体规划是在1992年。在这一版规划中，北京的建设目标是“经济发达的高度文明的现代化国际城市” ，提出首都经济以高新技术为先导，第三产业为主体。

　　这一版规划把历史文化名城保护作为了长期任务，提出要按照法律保护文物保护单位。

　　1983年总规，提出要在2000年把人口控制在一千万左右。而到1991年，北京人口就已经突破一千万了。也就是说，城市规模没有控制住。

　　1992年这版规划提出两个“战略转移”：1）全市城市发展重点要逐步从市区向广大郊区转移；2）市区建设要从外延扩展向调整改造转移。从这两条可以看出来，北京继续延续着控制市区发展规模的思路。

　　为解决市区空间有限的问题，规划继续提倡“分散集团式”布局，避免“摊大饼”，跳出市区，建设远郊卫星城。当时确定的这些边缘组团一直延续到现在。见下图：

　　1995年，北京开始作中心城区的控制性详细规划，说白了就是为每个片区进行更加具体的规划制图。

　　1999年该控规被批复，这个规划首次采用计算机制图，并使用了控规编制软件。

　　这说明在1999年之后，北京对于各个城市片区，才有了具体和详细的规划图纸，从而能对城市开发进行更精确的控制。

　　1993年的总体规划，预计2010年全市总人口1500万人，城市建设用地规模900平方公里。但是到2002年，北京的人口和用地规模就已经接近了这个数值。这说明北京发展得太快，市区的膨胀没控制住。

　　第六次总体规划是在2004年，成果为《北京城市总体规划（2004-2020）》。见下图：

　　2004年规划的城市定位：国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市。这一版规划提出北京总人口控制在1800万人左右。

　　北京的开始变成“多中心”结构，在市域范围内发展一系列城市职能中心，比如中关村科技园核心区、中央商务区（CBD）、亦庄高新技术产业发展中心等等。

　　这版规划把通州新城作为北京东部重要节点，在这里发展行政办公和金融贸易等功能，已经具有城市副中心的雏形了。

　　第七次规划是在2016年。我认为这一版规划的思路更加清晰，对区域、市域、市区、老城几个层次，都有比较明确的描述和定位。下图为市区层面的一张规划图：

　　这一版规划确定的人口为2300万人，北京又进一步扩大了。这一版规划中的北京定位是：政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

　　北京的总体定位，最早以工业发展为重要目标，后来强调政治和文化，再后来强调历史文化、国际化、科技创新。总体思路随着国家发展阶段的不同，进行着变化和提升。

　　北京从很早就开始控制城市规模和疏解城市功能。但随着城市发展得越来越快，土地的实际需求总是大于规划的预判，所以不得不超出规划限制进行发展。城市规模也一直没太控制住。

　　城市发展的同时，规划的理念、思路、体系、技术也在一步步完善。有些内容发展得有点晚。比如1999年才作完第一版控规，2002年才编制了完整的《历史文化名城保护规划》。

　　再比如国家的《城乡规划法》2007年才开始实施。这说明对于规划建设的管理，到2007年真正才有具体的法可依。

　　在北京的发展过程中，有些内容一开始提的不对，造成了历史遗留问题；有些问题是发展过快导致的，规划没预见到；还有些问题一开始意识到了，但是在整个规划体系不完善的时候，也没处理好。

　　通过北京总体规划的变化过程可以看出，一个城市要想发展好，一开始需要理念先进、思路清晰、富有远见的规划，之后需要完善的规划管理、监督、实施体系，这样才能少走弯路。

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