大家好我是特产笔记的小编，很高兴带大家了解各地的特产、旅游景点、人文和风土人情，各地数不胜数的美食以及不同的饮食文化也给我们带来很多有意思的体验，祖国大好河山值得我们去了解和感受，下面是今天带来的文章：

　　目前，上海已有9个小城镇被命名为国家级特色小镇。这些小城镇的综合性规划形成了吗？“特”在哪里？上海的小城镇建设，与乡村振兴战略与国际化大都市发展是怎样的关系？在优化产业布局、统筹城乡发展、构建创业创新生态等方面应发挥怎样的作用？需要得到哪些支持？

　　近期，记者走访了包括9个国家级特色小镇在内的上海一批小城镇，采访了地区干部及专家学者，围绕上述问题开展调研。

　　春暖花开时节，上海的不少小城镇又开始热闹起来，游人如织、活动纷呈。轨交17号线通车后，青浦朱家角镇人气更旺了；浦东新场镇，桃花争艳，还办起了各类艺术展；金山枫泾镇，芝麻基地、黄桃基地、梨园基地、石榴基地等一批农创项目已落地生根，正筹划把闲置农宅变为众创空间……

　　迄今，上海有9个镇被命名为国家级特色小镇。2016年，国家住建部公布第一批全国特色小镇，上海金山区枫泾镇、松江区车墩镇、青浦区朱家角镇3个镇入选。2017年，第二批全国特色小镇评出，上海有6个镇入选，分别是浦东新区新场镇、闵行区吴泾镇、崇明区东平镇、嘉定区安亭镇、宝山区罗泾镇、奉贤区庄行镇。

　　“特色小镇”和“特色小城镇”有区别吗？去年12月，国家发改委等四部门发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，厘清了概念，前者是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，后者是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。上海目前的9个国家级特色小镇，皆为行政建制镇，即“特色小城镇”。

　　不管是从上海小城镇自身更新的需求出发，还是从落实“上海2035总规”、城乡一体化发展以及推进乡村振兴战略的角度出发，这些特色镇的率先探索和实践都被寄予厚望，各镇也在努力探索，希望能够把特色做大做强。

　　目前，上海9个国家级特色小城镇有的初步编制了规划，有的已引入了市场化的运作主体、启动一批建设项目。这9个小城镇差异很大，可以分成三类：

　　嘉定安亭镇：定位汽车未来小镇。2017年7月，嘉定区提出建设世界汽车产业中心的发展目标，安亭镇作为嘉定汽车产业集聚区和产城融合示范区，形成了集汽车制造、研发、贸易、教育培训、博览、运动以及智能网联等多功能于一体的综合性汽车产业基地，将借助汽车产业迈向电动化、共享化、智能化、网联化的变革机遇，建设以“汽车未来”为主题的特色小镇，核心范围5平方公里，辐射汽车城核心区和安亭新镇，总面积12平方公里。

　　松江车墩镇：定位影视特色小镇。上海影视乐园落户车墩镇近20年，根据松江区G60科创走廊“一廊九区”规划，该区将打造一核两翼的科技影都，推动影视与科技融合发展，车墩镇就是其中一核。市“文创50条”提出形成“1+3+x”影视产业体系，其中“1”指的就是松江科技影都，打造科技制胜的全球影视创制中心。目前车墩镇已成立专门推进机构，即将完成特色小镇核心区、车墩镇城市总规、松江科技影都、松南郊野公园“四规合一”的编制工作，并引入市场合作主体进入项目准备阶段。

　　闵行吴泾镇：定位科技时尚特色小镇。这是上海唯一被划入中心城区范围的特色小城镇，在承接中心城区功能转移和资源辐射上具有相对优势。这里集聚了国家级紫竹高新区、上海交大、华东师大、航天中国航发商发等高校和研发机构，也落户了森马、拉夏贝尔、依恋三个百亿产值的时尚服饰重点企业，去年上海时装周活动还首次移步小镇境内的黄浦江边。 今年，吴泾镇计划完成特色小镇功能区块的规划研究，包括时尚文化区、科技文化区、吴泾记忆轴和田园文化区。

　　金山枫泾镇：定位科创特色小镇。该镇7年前开始特色镇建设，实施基础性、功能性、标志性项目30多个，总投资超过80亿元，确立了特色制造、总部商务、休闲旅游、文创教育五大功能区。2017年，该镇制定《枫泾镇“众创+古镇”特色小镇建设实施方案》，以科创、文创、农创牵动产业培育，启动包括古镇更新、产业更新、社区更新、乡村更新在内的全面更新。

　　青浦朱家角镇：定位文创+基金特色小镇。该镇初步完成《朱家角镇总体规划2015-2040》编制，《朱家角特色小镇专项规划》委托上规院已形成初稿，产业规划委托福卡公司结合青西三镇联动发展正在编制中。朱家角狠抓华为、国维财富、腾讯音乐公园等产业大项目的招商工作，以及与中铁十五局、中青旅等合作主体的洽谈工作。

　　浦东新场镇：定位文创特色小镇。这是浦东地区规模最大、历史遗存最丰富的历史文化风貌区。“十三五”期间，新场镇实施“文化+”战略，以古镇为核心，重点依托东横港文化创新走廊、大治河生态走廊的延伸，形成三个圈层（历史文化圈、产城融合圈、郊野生态圈）的发展布局，实现生产、生活、旅游、居住等功能叠加融合，在全镇范围内形成“古镇+文创+旅游+乡村”的特色，打造以休闲度假、文化创意和高端制造为主导功能，具备郊野公园特色的文创小镇。

　　宝山罗泾镇：定位长江口绿色小镇。目前，该镇已经基本确定了小镇的规划，确定了约35平方公里的规划面积，打造全镇域的特色小镇。发展定位上，罗泾镇将打造成为具有生态宜居、田园气息、乡土风情、产业鲜明等特色的长江口绿色小镇。在规划方向上，该镇将推进“三带三片六区”规划建设，“三带”即罗蕰河生态休闲带、嘉宝生态修复带、沿江生态保护带；“三片”即产业片、镇区片、生态片；“六区”即高端制造业区、现代服务业区、新镇文化区、老镇风貌区、生态农业保护区、水资源保护区。

　　奉贤庄行镇：定位农艺特色小镇。依托17平方公里农艺公园重点区域，着重打好生态底色，聚焦“田、林、水、路、宅”五个方面，努力营造“田成块、林成网、水成系、路成环、宅成景”的总体格局，旨在用优美的农业风光吸引投资。目前，庄行镇正积极强化资源的有效配置，充分收储并利用农村低效的建设用地，着力引进总部经济，把握好盈利模式，努力拓展农耕体验、旅游观光、休闲度假、教育文化等多种功能，稳步推进农艺公园建设。

　　崇明东平镇：打造农垦系统璀璨明珠。主打农垦文化，规划建设的主体是光明食品集团。

　　不少地区干部和专家学者坦言，上海9个国家级特色小镇各具特色，但与浙江和国外的一些特色小镇相比还存在不小差距。

　　特色小镇发展的核心是产业。强有力的特色产业，会给小镇带来什么？能够产生怎样的辐射力？南方建筑设计院副院长姜晓刚，上海前滩新兴产业研究中心主任、首席研究员何万篷等专家列举了“他山之石”——

　　浙江湖州市德清县的莫干山镇，以民宿产业为特色，从“洋家乐”起步，短短几年时间里发展了550多家民宿，仅2017年1到5月，当地民宿游客接待62万人次，营业收入达7亿元，同比增长17%。杭州的云栖小镇则以云计算产业为特色，到去年底已经集聚了600多家企业，涉“云”年产值超过100亿元，未来则有望通过三五年时间努力达到300到500亿元。

　　杭州余杭区梦想小镇，面积约3平方公里，集聚创业人才近8700名、项目910余个。它结合杭州未来科技城规划建设，纳入“杭州城西科创大走廊”战略，吸引了阿里巴巴集团总部等，强大的资本主导让市场资源和小镇资源对接。云栖小镇是由阿里云牵头构建一个全新的产业生态，汇聚了全国70%以上的云计算大数据产业工程师，首创政府和企业“1+1”的政策扶持机制，除了政府的各种扶持，阿里云等龙头企业也纷纷输出要素扶持，“让大企业成为小企业创新创业的平台”。

　　杭州玉皇山南基金小镇，目前总资产管理规模破万亿元。截至2017年10月底，小镇企业入驻数量从3年前的500家增长到2036家，税收从4亿元增长到18亿元。该镇利用浙江民营经济发达等优势，在移动支付、智能投顾、私募基金等新金融领域中闯出一片蓝海。

　　美国蒙大拿州的波兹曼模式也值得学习借鉴。这个小城位于黄石国家公园正北70公里，原来穷乡僻壤，只有生态景观资源，后来导入交通和信息化的基础设施，“城市级的公共服务+郊野公园级的旅游资源”，把大量的旅游观光人口转化成了创新创业人口，每年导入的科创人口增速都在两位数以上。这个小城，正是“在有风景的地方兴起新经济”。

　　专家指出，上海的一些国家级特色小城镇的产业规划基本由本镇主导，缺乏更高层面的总体规划和设计，调配资源和创新能力有限，一些镇的核心产业显得“小而散”，缺乏完整的产业链和产业生态，特色小城镇的品牌和影响力不够。

　　同济大学城市规划系副教授张立在调研莫干山小镇时曾点评，积极有为的政府引领和宽松的体制机制环境很重要。

　　比如，浙江把特色小镇定位为综合改革试验区：凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。浙江在全国最早建设特色小城镇、特色小镇， 目前已有两批共113个特色镇。浙江十分重视顶层规划，特色镇依托块状经济发展，主打产业必须满足“7+1”(信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融和高端设备制造+历史经典产业)产业基本要素中的一个，产业、文化、旅游三位一体，生产、生活、生态结合,且必须达到3A级景区以上。通过“创建制”、“期权激励制”及“追惩制”打造政务生态，强化社区功能打造社会生态，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进产业链、创新链、人才链等耦合。浙江还采用培育考核制，已有一批特色镇被降级，或被警告。

　　有经验的市场开发主体，是特色小镇建设开发的一支重要力量。浙江等地的特色小镇建设，是资本和社会力量占据主导地位。反之，如果基层政府的行政主导意味较浓，容易出现资源调动不充分，效率不高的现象，可能错失大好市场机会。

　　上海特色小城镇目前引入了一些市场主体，如，枫泾镇的合作方主要为上海建工集团，朱家角镇引入中铁十五局、中青旅等合作主体，车墩镇则引入了上影集团、唐德影视公司等合作主体。期待这些市场主体更好地创新城市运营的经验，充分展示市场活力和创新力。

　　产业发展与土地利用密切相关。“上海2035”规划中的3200平方公里建设用地，有700-800平方公里在各个行政村内，包括农村集体经营性建设用地、宅基地和其他建设用地。一方面，农村真正可用土地资源紧俏、政策约束过紧；另一方面，大量宅基地空置、集体建设用地产出低效。从当前情况来看，上海农村土地在规划、审批、确权、利用等方面仍存在较大约束，基层在发展中缺乏自主性。

　　一些地区干部和专家建议，上海能否在特色小镇构建政策叠加试验“高地”，以此作为制度创新的平台。可否适当放宽、放活土地政策，为特色小城镇产业创新性发展提供平台和政策支持，吸引更多市场主体参与建设，唤醒、用好乡村土地资源。

　　专家介绍，法国2004年开始建设特色小镇，现在一共有71个，法国特色小镇的特点是“小范围、短时间、强投入、细分工、快出效果”。而日本提出结构性创新，促进地方经济活跃化，要义是在这个特殊的地方，给它特殊的政策、特别的机制。 （黄勇娣 周楠 徐敏 杜晨薇 茅冠隽 王志彦）

　　对于特色小镇的兴起或者讨论，其实包括两个概念下的特色小镇。第一，叫行政建制镇，我们称之为特色小城镇；第二，是我们讨论、参与比较多的叫特色小镇。

　　日前，四川省发展改革委发布《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》（以下简称《规划》），明确“十三五”期间，四川省将以旅游休闲、现代农业、商贸物流、加工制造、文化创意、科技教育等方向为重点，重点培育200个左右特色小城镇。

　　为全面贯彻落实好中央、省、市经济工作暨扶贫开发工作会议精神，进一步统筹城乡发展，我市积极发展特色小城镇工作，目前青城、什川、河口三镇已入选省级特色小城镇名单。

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　　目前，上海已有9个小城镇被命名为国家级特色小镇。近期，记者走访了包括9个国家级特色小镇在内的上海一批小城镇，采访了地区干部及专家学者，围绕上述问题开展调研。

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