大家好我是特产笔记的小编，很高兴带大家了解各地的特产、旅游景点、人文和风土人情，各地数不胜数的美食以及不同的饮食文化也给我们带来很多有意思的体验，祖国大好河山值得我们去了解和感受，下面是今天带来的文章：

　　我国在解放前的户口管理一直采取的都是保甲制度，这种古老的管理的制度由宋代王安石首创，距今已经900多年历史了。中国古代就是依靠这种制度向老百姓收田亩赋税、征召壮丁、摊派徭役，维系自己的皇权统治。民国时期，1932年8月，为了围剿我中央红军，蒋介石下令颁布的《剿匪区各县编查保甲户口条例》在红军革命根据地周围地区实行，在此基础上国民政府于1937年修订的《保甲法》，推行全国。

　　事实上早在1927年（民国16年），别廷芳在内乡县为了加强统治就开始着手对这个古老政治制度重新进行设计，实行了极为严格的切具保甲制度，流动人员推行五证，为蒋介石推广保甲制度提供了思路。

　　保甲制度，清朝时虽明文为基层组织。但多有名无实。各地名义上有保有甲，只为应付表册，上下欺瞒，结果庶政不能推进，土匪不能肃清，原因皆在于此。这种保甲组织，甲长是挂名，保长由外籍派进五日京兆，高高在上，情况茫然，官民相隔，根本不能适应自治之形势，必须进行整顿，重新编查。

　　为了使保甲组织切实发挥作用，别廷芳事先制定方案和程序，将全县教职员工、公务员、年龄较大的学生组成编查员在集中培训后分到各地协助工作。以保为单位召开乡民大会，讲解保甲编查的意义、方法、程序，动员群众积极参与。从清查户口入手，逐户逐人登记造册，一式三份。按中央法令，十户为一甲，甲设甲长，十甲为一保，保设保长；十保为一联保，设一联保主任。特殊情况，一甲不得少于六户，不得超过50户。

　　同时进行切结具保制。 一甲编查完毕，甲长与十户户长签订切结具保书。甲长保结十户，十户互相保结。一保编查完成，由十甲长与保长签字具结。这种户与甲，甲与保，保与联保之间形成了三级切结。并推行连坐之法，便于相互监督，一户犯法，十户诛连，人人警惕，户户制约。对于防匪防盗，稳定社会秩序起到了积极作用，促进了征兵、派款、运输、做工等项任务的顺利完成。

　　清查户口，整顿保甲，开创了河南省全省县级人口普查之首。全省共有8万余户，45万人。下设九个区72联保320保，3000余甲。区、保、甲三级由户册存档，户户门前悬挂牌匾，悬挂门牌，以备随时考察。

　　内乡自治期间，境内夜不闭户，路不拾遗，盗匪不敢入境的主要原因就是在于严格实行的保甲制度，以及后来实行的切结连坐制度。到了后来，又把连坐的范围扩大到区长、区队长、联保主任、联队长。如果某处发生抢劫案件。甲长、保长、联保主任如果能够及时破案，则不予追究，如果盗匪逃脱，则施主所失财物，由上列人员共同赔偿，待破案后，由变卖匪产偿付所赔。若甲村某户被抢，抢者为乙村某户，该地段之的甲长、保长、联保主任、区长等，如能及时将犯罪分子扭送者可以免罪，否则就共同诛连。

　　据西峡县黄狮村的村民回忆，当年该村保民张起社，一向好吃懒做。一天夜里，一天夜里，他用绳子将自己绑住，大喊土匪抢人啦，等人赶到现场后，自曝被抢大洋50元，衣服数件。当地甲长、保长经过实地查看，没有发现被抢痕迹，大家怀疑该户家贫如洗，哪有50元大洋放在家里？经过区丁拷问后，他承认自己架设现场，企图骗取赔款，被联保处杖责100大棍。

　　中国保甲制度推行已久却又流于形式，主要原因就是保甲长没有名分，没有薪水，上级根本不把保、甲长作为下级官员看待，就连当时地位较为低下的政警、区丁也经常刁难侮辱甚至虐待。

　　③保甲长如有失职，不得轻易传票，如需考询，可用请帖和通知形式，不准随意侮辱和打骂。

　　保甲长政治地位和社会地位的提高，使保甲长组织相应加强，对自治事业的推行起到了一定的促进作用。

　　1927年以后，内乡县境内大大小小的土匪组织基本上已经被别廷芳肃清，而临县盗匪仍环布四周。为了确保境内安全，别廷芳又倡导推行五证，作为完善保险制度的补充办法。据办法称：以人民行动无定，无法识别奸诈。乃推行出门证以人民出入本境无法纠察其踪迹，乃推行通行证，坏人乔装乞丐企图破坏治安，乃推行乞丐证；以匪人常化装为小贩刺探军情，乃推行小贩营业证；以不良分子借故内迁入境，乃推行迁移证。此乃推行五证之来由也。

　　1，出门证。凡本县人赴外县外地者，由出门人事前申报，甲长转保长，填证盖章，需留宿者由当地户主和店主到保公所加盖公章，无证外出或私留客人者连坐。外县人入境应当持当地证明经入口处联保审查盖章，方准通行，归回时向发证单位缴证注销，在本联保范围内出门不领出门证 。

　　2，通行证。凡过往客人入境，一律到边境联保申请领取通行证。日期不符者予以扣留；需延期者就近申请加盖图印，如无证投诉者，应拘送保公所，经详查无异者，补发通行证。

　　3，乞丐证。凡迫于生活不得不外出，乞讨者应有人具保，保甲审查联保发证，有效期一个月，无证一律不准乞讨，逾期重新填证。

　　4，小贩营业证。凡出门经商，需将营业种类陈明，取具保人，联保发证，有效期一个月。无证不准营业，不准入境，逾期更换。

　　5，迁移证。本县内由一村迁村往另一村，逐级上报，由区长签证始可迁入。外县人迁入，应当到达之保验证，暂住考察两个月，确系好人，出结具保，方可编入保甲。

　　推行五证是严格保甲制度的补充办法。“五证”制定后，由联保执行免费发证。保、甲连坐也是纠察内部的办法，二者结合，内匪不能滋生，外盗无法潜入，社会得以安宁，别廷芳由此建立起对内乡县全境的严密监控。事实上，宛西自治的实施过程中也阻碍了一部分的利益。时任河南省主席的刘峙就曾派人暗杀过别廷芳，严密的证件管理制度给暗杀人员带来了极大的困扰，别廷芳由此躲过一劫。而宛西自治的发起人彭禹廷（中共地下党员）则没有躲过暗杀，于1933年3月24日在家中被三名特务杀害。

　　保甲和五证的目的是为了连坐法的实施，它的血腥和恐怖程度充分改变了传统体制中民众参与意识淡薄，行政效率低下，不利于管理目标实现的行政目的。对落实执法责任和责任追究制度是极为严苛的。它使人民群众由社会发展的建设者，直接变成了邻里之间的相互监视者。最后终于形成了内乡境内数十年如一日夜不闭户，路不拾遗的虚假道德假象。

　　这种被当局寄予厚望的制度，在全国推行时期收效甚微，主要原因就是正义人士不愿意担任甲长，投资钻营的人以为有利可图争相去当，这一制度也就变成了剥削人民的工具。新中国成立后，终于废除了这一落后黑暗的保甲制度，建立居民委员会，实行基层群众自治，人民当家作主成了社会主义新中国最鲜明的特征。

上一篇：实力派山水画家 张国民作画现场

下一篇：河南艺术家张月琴