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　　在这一时期，都铎政府面临大量的失业人群，采取了不同的措施来解决流民的失业问题。但有些措施因为难以触及失业问题的核心与本质，所以导致政策的失效，甚至起到了反效果。

　　英国的圈地运动是英国最为重要的一次改革，它的出现对之后英国资本主义的发展影响至深。但圈地运动并不是由英国为主导的，而是由尼德兰地区为主导。尼德兰现在指的是荷兰，在欧洲中世纪时期，尼德兰地区又叫低地国。

　　原因是在荷兰、比利时与卢森堡整个地区，从地势上来说地势最低。而随着勃艮第王国的衰落，使得法国一度占据勃艮第地区。

　　而后来随着勃垦第再度兴起之后，又因为对外战争的失败，导致勃垦第地区被法国与神圣罗马帝国，也就是德国的前身所瓜分。

　　而勃垦第的尼德兰地区通过婚姻关系，与神圣罗马帝国中迅速强势起来的哈布斯堡王朝建立了联盟。而随着时间地发展哈布斯堡又与西班牙势力形成婚姻关系，所以形成了西班牙哈布斯堡王朝，而尼德兰地区也就成为西班牙哈布斯堡王朝的重要组成部分。

　　尼德兰地区的重要性，主要还是因为它的地缘位置。尼德兰地区在欧洲的中部地区，与法国、神圣罗马帝国和英国都比较近，是一个三方交流的中转地区，而且还靠近海洋，能够通过航运来运输。

　　再加上尼德兰地区正好是西班牙哈布斯堡王朝的中心地带，所以它是西班牙哈布斯堡王朝，西部地区与东部地区的连接点与贸易中心。在大航海时代到来之前，这里也是汉萨同盟的重要商贸城市。

　　等到西班牙大航海开始之后，尼德兰地区商贸迅速发展，形成了一个欧洲大的商贸中心。而尼德兰商贸的发展，促使了城市与手工业迅速发展。尼德兰地区的纺织业迅速成功，一个是以城市化人口大量聚集为基础，另一个也是以商贸发达为基础，产品能够在尼德兰地区，迅速销往各个地区。

　　而尼德兰地区手工业需要的原材料，也就是羊毛主要依赖于从英国进口。因为尼德兰地区手工业的发展，促进了英国养殖业的迅速发展。

　　原本英国是一个以封地为基础的农业经济，因为尼德兰地区需要大量进口羊毛，所以由于利益的促使英国开始大量得转变生产方式，从传统农业转变为畜牧业。

　　但如此转型也有很大的弊端，其一是粮食供给保障出现了问题，也就是说，原来英国内部因为以传统农业为基础，所以粮食供应问题并不突出。

　　而一旦进行转换，原本种植粮食的地区，被更换成为养羊的牧场，粮食减少，而羊的数量增加。羊是以羊毛为商品，换来资本，而资本去购买粮食也需要时间去寻找买主。所以在都铎政府执政时期，传统农业向畜牧业转换的时期，出现了粮食的减产、通货膨胀与贫困人口大量增多的问题。

　　而第二个弊端是，传统农业转型成为畜牧业首先是会侵占很多的耕地，而后因为畜牧业所需要的人力要少于传统农业，所以更多的佃农。小农难以找到工作，所以出现了大量的流民与乞丐。

　　都铎政府为了缓解农业经济向畜牧养殖转型过程中出现的流民与粮食产量下降的问题，出台了《反对圈地法案》但无论多么严厉地惩罚，好像都收效甚微。这里面有两个原因，其一是都铎政府难以对地方上形成管控。

　　其根本是王权为代表的都铎政府，从玫瑰战争之后，虽然获得了一定的王权，但从根本上来说，王权是被贵族推选上来的，还是很难形成对各个地区的管控。而第二个原因是，圈地运动是以利益为主导的变革。

　　王权能够对贵族控制的方式是社会地位，随着贵族势力的增强社会地位的上升与否对贵族的吸引力下降，而实实在在的收益，对贵族的吸引力上升。

　　所以从利益的角度出发，王权难以控制圈地运动，是很难从根本上控制贵族造成的结果。所以都铎政府为了缓解贫困、缓解失业问题，虽然多次颁布《反圈地法法案》，惩罚也十分严酷，但从现实情况来看，很难起到实际的效果。

　　由于英国贵族势力为了能扩大自己的收益，通过养殖业不断扩大，占据更多的耕地，所以导致大量的农民失去了土地。而又由于养殖业需要的人工要比传统农业需要的人工要少，所以不但这些失地农民成为流民，原本的一些佃农，也失去了赖以为生的工作。

　　在这个转型过程中，受到利益的往往是贵族势力，而底层农民越来越贫困，只能形成流民与乞丐。而都铎政府从一开始就是贵族形成联盟，推举产生国王。

　　所以国王的权力实际上被贵族所限制，都铎政府由于权力有限，难以在贵族与底层势力之间形成平衡。

　　问题得不到根本的解决，流民与乞丐的问题就会越来越严重，最终导致流民与乞丐因为生存问题铤而走险，成为社会的不安定因素。

　　而都铎政府为了维持社会的稳定，颁布的《反对流民与乞丐法案》采取的是严酷的的办法想要让流民与乞丐回到土地上，但现实情况是流民和乞丐因为失去土地，在家乡难以生存，才进入城市。

　　所以跟本上来说都铎政府的《反对流民与乞丐法案》，不光是一个无效的政策，反而会起到相反的效果。

　　在之前的都铎政府颁布的《反对圈地法案》与《反对流民与乞丐法案》都是失败的，因为这些法案只是在事物的表象上下功夫，根本没有触及问题的本质。

　　但问题的本质是贵族的利益，都铎政府即使想要触碰，也很难所以这两项法案目的是解决失业问题，但问题不会被轻易解决。

　　而到了都铎王朝后期，伊丽莎白一世上位之时，她的《伊丽莎白济贫法》却很快就被推行下去，得到了很好的反响，不但推动了劳动力商业化，还增加了对贫苦的下层人的保障。

　　因为这个时期，正是英国从畜牧业开始又一次转型的时期，也就是在西班牙哈布斯堡王朝与荷兰相继衰落之后，荷兰的很多手工业开始向英国迁移。

　　英国由于转型升级，不断通过海外的殖民地获得原材料，又通过手工业吸纳大量的失业流民，使得失业的流民转化成为手工业从业者，一方面提高了生产力，另一方面减轻了社会负担。

　　由于海外扩张以及商业当发展，都铎政府也有了一定的财富积累，可以拿出一定的钱财来提供社会福利，所以《伊丽莎白济贫法》才能生效，最终解决了很多人的贫困问题，增加了就业。

　　都铎政府解决失业问题的举措，从一开始的《反对圈地法案》到《反对流民与乞丐法案》都是很难从根本上解决英国的失业问题。

　　都铎政府既难以与贵族形成博弈，又难以改变产业转型的趋势。所以一开始都铎政府解决失业问题的方案是失效的。

　　而随着西班牙哈布斯堡王朝与荷兰的相继衰落，英国开始发展手工业，使得英国社会再度经历转型，手工业的转型促进了英国社会的发展，而手工业也是一个需要大量劳动力的产业。

　　再加上都铎政府颁布的《伊丽莎白济贫法案》颁布之后，农民有了基础保障，促进了劳动力的商业化，所以最终都铎政府靠着经济的转型与发展，解决了失业的问题。

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