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　　1928年国民政府开始推行市制，颁布了《特别市组织法》等相关法律，新成立的市多由原先的行政区划中分立出来，划定它与周边地区的行政边界是一项重要的工作。天津特别市成立后，为确定天津市的范围与河北省龃龉不断。

　　讲到“天津”这个地名，除了现在大家所熟知的天津市之外，历史上还有天津卫、天津州、天津府、天津县等，虽然都叫天津，但每个天津所指示的地理范围是不一样的。现在我们讲到的天津这个地名的范围一般是指包括下面和平区、武清区、静海区等辖区共同组成的天津市，随着行政区划的调整，某个地名所指示的地理范围自然也会发生相应的变化。

　　“天津卫”，“卫”是明朝军事建制的一种，每一“卫”设指挥使，统领兵士5600人，当时曾设有天津卫、天津左卫、天津右卫，统称“天津三卫”。“卫”虽然是军事建制，不属于行政区划，但是有防御的城，有一定数量的军户和屯田，形成了了一个比较特殊的管理单元。

　　“天津州”，卫所制度消亡后，当地的军户成了普通的百姓，伴随着人口的增加、商业的繁荣，雍正三年（1725），改天津卫为天津州，属河间府。天津州可以分为两个部分，一部分是武清、静海、沧州等处划归的262个村庄，直接由天津州管理；另一部分是天津州管辖的武清、青县、静海。这就相当于温州市，一部分是鹿城、瓯海等组成的市辖区，另一部分是瑞安等县级市和永嘉等县。

　　“天津府”，由于天津州地理位置重要，事务繁重，雍正九年（1731），天津州升为天津府，下辖天津、静海、青县、沧州、南皮、盐山、庆云等六县一州。辛亥革命后，废府存县，府一级直接被撤销，实行省县二级制，天津府下辖的各县直接由直隶省（后来改为河北省）管辖。

　　“天津县”，天津州升为天津府之后，原先由州直接管辖的那部分地区改为了天津县，天津县是天津府的下辖县，府县都叫天津，是并存的。“天津市”，1928年国民政府颁布了《特别市组织法》，随后成立了直辖于中央的天津特别市，天津市并不是直接将原先的天津府或天津县直接改一个名字而已，而是要单独划定一块区域，与天津县市同时存在的。

　　天津市设立后，一个亟需解决的问题是划定自己的市界，即确定天津市的范围。对天津市来说，出于发展的需要，面积划得大些总归是有利的；但对河北省来说，天津市本来就是从河北分出去的，天津市的范围划得越大，河北的损失也就越大。这里需要说明一点，由于天津市的划界纠纷延宕多年，中间有段时间天津从直辖于中央的的特别市降为河北省辖市，此时纠纷的双方便成了天津市与其周边的县。市县划界在当时也是一个比较普遍的现象，除了天津市之外，上海市、杭州市等在成立后与周边县都有不同程度的划界纠纷。

　　1928年天津市成立后，在与天津市达成正式的划界方案前，暂时以原先的五个警察署和三个特别区为范围，面积仅33平方公里，这对于一个市来说，明显太小，缺少足够的城市发展空间。于是天津市提出了自己的划界主张，将隶属于河北省的天津全县及宁河、静海、沧县、宝坻等县若干地区均划归新成立的天津特别市，按这一方案，天津市的面积将扩大到3750平方公里。天津市提出的这一方案遭到了河北省方面的强烈反对。

　　随后，河北省成立了以孙奂仑为首的划界委员会与天津特别市商谈划界事宜。针对天津市的狮子大开口，河北省也准备了两个方案。一个方案是天津市范围限定在原先的五个警察署，三个特别行政区，以及谦德庄和以后要收回的租界区域，与原来的暂定方案没有多大区别。另一个方案是，如果天津市执意要扩大市域面积的话，将天津市周边的一部分土地划给津市，这一方案比前一方案大四倍，面积100多平方公里。但天津市对这两个方案均不满意，坚持按自己的主张划界，双方僵持不下。到了1930年11月，事情出现了戏剧性变化，天津市从直辖于中央的特别市降为了河北省辖市。原先天津市为特别市，与河北省处于同级，还能跟河北省针尖对麦芒，互相叫板，降为河北省辖市后，原先的省市划界纠纷变成了市县划界纠纷，天津市丧失了主动权，河北省占据了主导地位。

　　1932年12月，河北省方面拟定了天津市划界办法的草案，划定的天津市面积约75平方公里，比最初的暂定方案33平方公里扩大了一倍，但不到天津市原先主张的零头。天津市的第一次市县划界攻防战告一段落了。在天津的第一次市县划界纠纷中，有一个比较有意思的现象是原先的被扩地区居民强烈反对划入天津市，1929 年天津各界代表王赓炎请愿，不但强烈反对废天津县，还进一步要求将天津特别市改为普通市，即从中央直辖市降为省辖市；而被扩地区的农民也给河北省政府写了不少请愿信，反对天津市范围扩大，这主要有两个原因，一是市县税收制度不同，他们担心划入市区影响正常收入；二是农民担心划入市区后会丢失土地，成为城市里无根的漂泊者。

　　天津市成立后的第一次划界问题谈判注定了是一个地方利益博弈的过程。对天津市来说，必然要扩大自己的市域范围，为未来的城市发展预留足够大的空间；对河北省来说，既然天津设立特别市成了必然事件，尽量限缩天津市的范围以止损也是必然的选择，被扩地区乡民的反对更加坚定了河北省的主张。但当天津特别市降为河北省辖市，失去了平级地位后，作为下属就只能听从上级的安排了。

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