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多图详解上海行政区划变迁:清嘉庆年起历经民国至新中国1981年

2023-04-18 04:36分类: 上海历史 阅读:

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  首先需要说明一下,上海之所以能发展起来,主要是因为区位很好。明清时代的松江府,是南直隶和后来的江南省江苏省,仅次于苏州的富裕地区。江苏省的赋税,主要靠三个府撑门面,即苏松常,其中常州府是现在的无锡市和常州市。今天再看三府,上海和苏锡常仍然领先。

  清代苏南的格局是,苏州府、松江府、常州府和太仓直隶州,今天的太仓直隶州被上海市、苏州市和南通市所分。上海拿的是嘉定县、宝山县和崇明县等,太仓县回归苏州府,南通得到海门厅。

  图中有个苏松太道,其实在清朝的存在感不强。江苏省是清朝唯一的双布政使省份,等于说拥有两个省政府。江苏巡抚驻苏州,巡抚某种程度类似书记的角色,而相当于省长的布政使,分别是苏州的江苏布政使和南京的江宁布政使。江苏布政使管辖今天上海、苏州、无锡、常州和镇江,全称为“江南苏松常镇太等处承宣布政使司”,江宁布政使管辖南京和江苏省长江以北地区,全称“江南江淮扬徐海通等处承宣布政使司”。

  全称之所以离不开江南二子,是因为江苏省和安徽省是江南省分家的结果。这个分家很不彻底,到了嘉庆年间才在形式上基本完成,直到清末江苏、安徽的一些府县的奏折,开头都是江南**府**县,省级公文仍然经常冠以江南江苏,或江南安徽的名称。

  上海的事情比较简单,以上海县为主。本来上海实行华洋分治,太平军战乱一起,苏南浙北皖南的有钱人,纷纷涌进租界。外国当局没办法赶这么多人走,于是默认华洋杂居,这对后来上海走向国际化大都市,影响深远。

  民国分两部分,前半程是北洋政府时代,后一半是南京国民政府时代。北洋时代全国没有市,实行省-道-县三级体制。江苏省被分为金陵道、苏常道、沪海道、淮扬道和徐海道,上海县成为沪海道的首府,上海地区行政中心从松江县转移到了上海县。

  北洋时代的上海,是最开放的时期,国府以后逐步收紧。电影《夜半歌声》致观众吓死,北洋当局只是予以谴责,国府来了以后,直接禁拍武打片,更不用说这种吓人的电影。上海的开放有利有弊,有些方面尺度之大比英美只多不少,确实需要收敛,例如当时上海的画报,大部分都比较辣眼……

  外国租界就是图上的特别区,公共租界有工部局负责,法租界是公董局,其余地方归上海县。

  1927年中国进入国民政府时代,筹建上海特别市。1927年7月7日,上海市区脱离江苏省,正式直辖。江苏脱离江苏主要基于两个原因,第一是北洋时代的江苏省韩紫石省长大力推动,第二是江浙战争期间江苏军阀打不过浙江军阀,战场主要放在上海。这才有了上海脱苏的一定民意基础,民国时期上海本地,对于脱苏直辖并不感兴趣,脱苏直辖主要来自上层安排。

  直辖之后的上海,和江苏省在划界问题上扯皮了几年,主要原因是大城市郊区不愿意并入。南京特别市和江宁县,上海特别市和宝山县,都遇到过当地人的激烈反对。原因在现在看来很难理解,但在那时非常合理,因为靠近大都市的乡村,都会急剧衰落,同时老百姓过得非常不好。现在有拆迁拿钱的事情,那时可没这话,而且不存在户口一说,所以民国时期的直辖市地盘都不大,因为大家不稀罕并入。

  1958年,江苏省分两批划给上海10个县。原先江苏拥有62个县,给了上海10个好县,手笔很大。

  1960年,浙江嵊泗并入上海,2年后又要了回去,这牵涉到江浙两省的往事。原先嵊泗长期属于宁波府,本来相安无事,到了清代康熙时期,朝廷对各省划分洋汛,这可就来事了。浙江沿海岛屿很多,江苏沿海没几个岛,江苏比浙江富裕得多,综合实力强几倍,而且江苏的军事省会就在松江,因为江南提督从苏州府搬去了松江府。本着能者多劳,江苏接下了嵊泗,洋汛就是海上防区,古代海岛经常有土匪,守岛是非常苦的差事,各个省份都是能推则推。管到民国时,嵊泗的渔业资源引起了浙江的极大关注。

  浙江向江苏讨要了两次,第一次江苏给了部分,第二次江苏不肯了,认为浙江自己嫌累的地方,江苏辛辛苦苦巡逻三百年,已经给了一些,不能再多给了。浙江那头先在上海发起了同乡会座谈,后来闹到蒋介石那边裁定,江苏乘机大造舆论,杜月笙等名流都表态希望维持现状,最终蒋介石裁定留在江苏。新中国成立后,嵊泗成立县,属江苏省松江专区。江苏划给上海10县之前,浙江和江苏经洽谈,1953年6月以浙江太湖水面交换了江苏嵊泗。从道理上讲浙江获利更大,但若考虑到江苏后来反正拿不住嵊泗,不是给浙江就是给上海,这样置换也很划算。后来,这就成了上海和浙江之间的事情,清朝和民国的嵊泗,属于崇明县,这是上海索要的历史依据。1960年嵊泗划入上海,1962年浙江省重新建立舟山专区,嵊泗回到浙江。

  现在的嵊泗仍然归浙江,但与上海在大小洋山的使用合作方面,形成了一套灵活的机制,实现了共享共用。

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