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　　对今天中国行政区划有所了解的人，或许有一个疑问，那就是为何地处华北的山东在行政区划上被划入华东地区？事实上，山东自1949年新中国成立至今，被划入到“华东”地区不过才几十年的时间，在此之前的千余年里，山东毫无疑问被视作华北地区的重要省份。那么为何在1949年后，新中国将山东划入华东地区，这其中究竟有什么历史故事呢？

　　古代中国并没有“华北”、“华东”这些地理方位上的概念，直至近代以来，来华传教士对原有的汉语表达进行创造性的化用与改造，由此产生了许多字相同但意不同的词语。华北等地理方位的概念即传教士进入中国后，先是在传教士群体中使用，随后才传播至全国的。

　　进入民国时期，华北、华东等地理方位名词的使用及其涵盖的省份范围大致已经确定下来，但不同说法之间存在些许差别。抛却将整个中国北方都视作华北的宽泛说法，除直隶、山东、山西三省外，是否包括河南、陕西、察哈尔、绥远、甘肃几个省，则在不同的说法中存在一定出入。但无论哪种说法，山东都被视作华北的一部分。由此可见，山东在大部分人心中的的确确是华北的主要组成部分。

　　1931年日本侵占东北后，在华北开展所谓的“华北自治运动”，日本将河北、山东、山西、察哈尔、绥远五省视作华北区域，一时间晋冀鲁察绥是“华北五省”的概念借助民族主义运动的高涨而传播开来。总而言之，直至1945年抗战胜利之前，山东隶属华北这一事实是得到广泛承认的。

　　1945年8月15日，日军宣布无条件投降，在此之前的八年全面抗战时期，山东从一个战前从未有任何革命根据地的省份，一下子成为中国最重要的根据地之一，是中国控制的唯一一个完整的以省为单位的根据地，有着3500万人口与33万军队。

　　战争结束后，中共中央根据国内外形势，做出“向北发展，向南防御”的战略，将山东的八路军派往东北的同时，将战斗在江南地区的新四军北调至山东地区。1945年10月，华中局与山东分局在山东临沂合并成为华东局，部分新四军与山东军区合并成为山东野战军，其余部分改编为华中野战军。也正是在三年国共内战当中，山东的地位发生了剧大改变，导致其行政区划从华北调整到了华东。

　　1946年6月，作为中共重要根据地的山东遭受46万国军的猛烈进攻，全面内战正式爆发。尽管粟裕率领华中野战军取得多次胜利，但在数量与武器均占优势的国军面前，华中根据地大部分依旧被国军占领。10月，华中分局与华中野战军经商量后决定北撤山东，由中共中央华东局领导陈毅统一指挥两支部队。1947年1月，华中野战军与山东野战军经合作一举取得鲁南大捷，国军精锐师在战争中大败。

　　在多次成功合作的基础上，山东野战军与华中野战军于1947年2月正式宣布合并重组，在以华东局与山东野战军为基础的前提下，组建成立华东野战军，下辖30万军队。

　　自1947年开始，国军在多次大败后已无法保持全面进攻态势，蒋介石决定收缩进攻范围，将山东作为国共内战的主战场与重中之重。鉴于此，国府将24个军共计45万人投入山东战场，面对谨慎行军且数量庞大的国军，华东野战军短时间内很难取得成效，也出现多次伤亡惨重的情况。9月，华东野战军决定分兵一半进驻鲁南与鲁西地区作战，借以打开解放军的南下通道。9月7日，华野取得沙土集战役的胜利，顺利派遣部队南下中原，与挺进大别山的刘邓大军一同进驻中原，使国军被迫从山东调往中原，解了华东野战军的围。

　　可以说，在国共内战早期，以山东为主战场的华东野战军与国军之间的战斗，成为内战的关键所在，正是华东野战军在山东将数十万国军的进攻击退，并成功将部队开往中原，开拓了更为广阔的作战区域，才为日后中国由防御转向进攻提供了坚实的保障。

　　除华东野战军的主战场在山东外，代表中共中央的华东局同样将驻地设在山东。作为华东地区最高的领导机构，直至1949年上海解放之前，华东局大部分时间都驻扎在山东。也就是说在国共内战时期，山东不但是战争的主战场，还是整个华东地区的行政中心。不但所有的政治、军事战略规划从山东发出，而且山东还为解放军作战提供了大量后勤物资保障。

　　在国共内战初、中期，华东局虽在名义上控制着整个华东地区，但今天为我们熟知的华东各省，如江苏、浙江与上海等地，都是国民政府的核心所在，仅有的作战力量新四军还在抗战胜利后便从江南撤至山东与东北。也就是说，在内战爆发后，华东局能够控制的仅有山东一省。相较于使用范围十分广泛的“华北”而言，其实自古至民国时期，“华东”一词的使用范围并不广泛，民国时期对于“华东”的使用大多局限在宗教、教育与体育层面，政治与经济、地理层面使用“华东”的次数少之又少。可以说，“华东”一词之所以能在今天为人所熟知，并成为日常使用词汇，与中国对其改造再利用有密切联系。

　　抗战时期开始，中国便在各地设立中央局，如东北局、北方局、南方局、华中局等，每一个中央局都负责一片大区，下设省份的党委直接听命于中央局的负责人。国共内战开始后，中共中央下令组建的华东局下辖山东、江苏、上海、浙江、福建、安徽各省，几乎涵盖了整个中国东部的沿海省份。这其中山东与福建，一个地处华北，一个地处华南，都不是传统意义上的华东。但由于国共内战以及新中国成立后的种种政治运动，华东地区已经不再是像华北那样的地理名词，而带有明显的政治色彩。

　　政治方面如此，军事就更是如此。前文已经提到，华东野战军长期以来主战场就是山东战场，华东野战军能够控制的地区也仅限于山东。只不过伴随着战争的逐步胜利，华东野战军开始由山东一路南下直至福建，华东地区的范围也逐渐扩大。至1949年中华人民共和国成立时，包括山东、安徽、江苏、浙江、福建五省与直辖市上海在内的华东大区正式成立。尽管在1954年左右，大区制被中共中央下令废止，但作为中国构建起来的政治性的区域划分，直至今天，山东依旧有着地理位置上的华北与行政意义上的华东的双重身份。

　　地理概念往往很难改变，但政治意义上的行政划分却可以由政党与国家来建构。相较于地里概念浓厚的华北而言，“华东”则带有强烈的政治意味，说到底，华东的出现是中国在解放战争的过程中逐渐建构而成的。尽管在今天，人们还是习惯将山东视作华北省份，但在各种正式表格与表述上，山东依旧是华东的一部分。

　　仲伟民、李叶鹏：《从华北到华东: 解放战争前后山东省大区归属的演变》，《中共党史研究》2021年第5期。

　　仲伟民、王正华：《作为区域的 “华北”: 概念渊源及流变——兼析明清社会经济史视野下的 “华北”》，《天津社会科学》2021年第1期。

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