全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动检验练兵成效
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2022年5月至12月,文化和旅游部、中宣部等部门共同启动了第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动。本届竞赛活动是继2013年、2018年的岗位练兵技能竞赛活动后又一次执法能力的比拼检阅和精神风貌的集中展示。活动贯穿2022年全年,发动全国文化市场综合执法人员普遍参与,广泛开展各类岗位练兵活动,逐级组织技能竞赛检验练兵成效。
全国各省级文化市场综合执法机构全员参与、因地制宜,探索总结出“突出政治练兵 注重发现人才”“交流共进 锻造文旅铁军”“推动练兵竞赛制度化、常态化、长效化”等各富特色、可供推广的经验和做法。
本文选取天津、黑龙江、江苏、甘肃、新疆生产建设兵团、西藏6地在此次岗位练兵技能竞赛活动中的具体做法和取得的实效进行呈现。
近日,天津市开展第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动选拔赛复赛。本次选拔赛围绕政治练兵、法治练兵、业务练兵、实战练兵、科技练兵5个方面,设置了政策法规、文书制作及案卷归档、案卷纠错、平台应用及网络案件证据固定专业科目测试,全市21个执法支队共76名执法人员参加了初赛,6个执法支队共24名执法人员经筛选进入复赛。
“本次岗位练兵选拔赛活动意义重大,执法人员通过参加个人赛和团队赛,不仅锻炼了执法水平和合作能力,同时也能通过比赛发现短板和不足。”天津市文化和旅游局政策法规处处长孔海波认为,选拔赛对提高执法人员业务能力、加强执法队伍建设有重大推动作用。此外,对成绩优异的执法队伍和执法人员进行表彰和表扬,对培养执法人员的集体荣誉感和使命感,全面展示天津市文化市场综合执法队伍新形象也有重要意义。
孔海波认为,天津市文化市场综合执法队伍在队伍建设、专业素质、办案水平上整体表现优异。“通过本次选拔赛,很多综合素质强的执法人员凸显出来,这说明我们抓人才队伍建设成效显著。通过选拔赛,我们也发现全能型执法人员有所欠缺,为了不断推进严格规范公正文明执法,需要进一步提升执法队伍的综合素养。”孔海波说。
天津市文化市场行政执法总队四支队的袁野在选拔赛中斩获两个项目的个人单项第一名,并赢得了个人全能奖第一名。通过本次选拔赛,袁野对日常的执法工作有了更深入的思考,“能够在比赛中胜出,是对我执法能力的一种认可,更让我坚定了要把文化执法事业作为毕生不懈追求的信心。通过此次技能竞赛让我对执法工作七大领域有了更深层次的理解,下一步我会把竞赛成果转化为生动的执法实践,让自己的综合能力再上一个新的台阶。”袁野说。
东丽区文化市场行政执法支队的李海涛共参加了两届选拔赛,此次获得了个人政策法规单项第一名的成绩。李海涛表示,与上次参赛相比,本次竞赛活动考察范围更广,内容涵盖文化、文物、出版、版权、广播电视、电影、旅游等执法的全领域,综合考察执法人员的理论水平和实践能力,这也让本次选拔赛呈现出高水平、强竞争的特点。
通过竞赛,执法队员强技能、立宏志,为民服务能力和水平不断提升。一位天津文化和旅游领域的经营业主表示:“执法人员业务水平提升了,在为企业主体提供政策解答、业务办理、执法调解等方面,能更加提质增效,同时在保护合法、打击违法上,更强的业务能力让执法人员办起案件得心应手,这也是我们更愿意看到的。希望今后咱们文化市场综合执法机构在市里能常态化地开展一些业务竞赛活动,培养选拔出更多执法骨干,更好地为天津文化市场繁荣发展服务。”
为了迎接即将到来的全国比赛,与全国各省区市文化市场综合执法队伍比拼技能,天津执法人员积极备赛,扎实做好理论学习,强化实战操练。
“目前主要是进行专项训练。在训练时间上,解决工学矛盾,每周集中2至3个工作日,充分利用周六、周日休息日,集中进行训练;在训练内容上,突出文化执法基础法规、基础知识、基础技能,进一步夯实综合能力;在训练方式上,结合日常执法工作,坚持以干代训。同时,针对每名队员的不同情况,有的放矢进行针对性训练,固强补弱,着力提升队员的竞技水平和整体水平。”孔海波说。
近日,黑龙江省第三届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛落下帷幕。黑龙江省文化和旅游厅高度重视此次岗位练兵技能竞赛活动,按照文化和旅游部活动部署要求,紧紧围绕政治练兵、法治练兵、业务练兵、实战练兵、科技练兵5个方面组织开展,综合考核全省文化市场综合执法人员政治素质和法律法规、执法办案、文书制作等业务知识的掌握及应用情况。
活动开展以来,全省各级文化市场综合执法队伍积极参与,1100余名执法人员参赛,全省文旅系统掀起了执法业务学习的热潮,达到了岗位练兵竞赛活动的目的。本次活动是改革后第一次练兵竞赛活动,执法人员来自不同队伍,通过练兵活动全面考察不同岗位、不同年龄段执法队员的综合能力素质,为省级层面进一步充实执法师资队伍提供依据,为市县层面选拔使用干部提供参考。
此外,竞赛全过程坚持公平公正,采取异地命题的方式,并邀请外省文化市场综合执法领域的专家组成裁判组。
大庆市文化市场综合执法支队副大队长刘倩在执法一线年,这是她第二次参加竞赛。回顾两次参赛,她说:“本次技能竞赛赛程安排紧凑,规范严谨,公平公正,比往年更注重检验练兵成效,综合考察法律法规规章、执法办案、证据固定、文书制作、案卷归档等专业技能掌握及应用情况,突出理论与实践相结合,达到以赛促学、以赛促练的目的。”
通过参加本次竞赛活动,刘倩和全省文化市场综合执法业务精兵进行交流切磋、取长补短,业务知识和综合能力得到了极大提高。同时,刘倩也意识到自身能力与工作实际需要还有一定差距,决心今后进一步提升履职尽责的能力和水平。
黑龙江省文化和旅游厅执法监督局局长李春江介绍,近年来,黑龙江省按照中央和省委文化市场综合执法改革要求,整合执法职能,组建市级文化市场队伍,实现县(市、区)“局队合一”模式,文化市场综合执法队伍统一行使六大领域执法职能。综合执法保障也在不断加强,按国家要求统一执法着装、加强执法装备、保障执法车辆,执法规范化水平和执法队伍形象得到全面提升。通过公务员考试公开招录人员,补充新鲜血液,其中很多年轻执法人员积极参加国家统一法律职业资格考试,并且已有部分队员通过了考试。可以说这支队伍正在朝着年轻化、规范化、专业化的方向不断迈进。
通过练兵竞赛,执法人员不断提升执法水平,为经营业主营造更优营商环境。黑龙江省文化和旅游厅副厅长于峰表示,黑龙江省坚持把技能竞赛作为弘扬法治精神、践行执法为民宗旨的有效载体。要求一线执法队员发挥模范带头作用,站稳人民立场、坚守为民情怀,带头践行执法为民宗旨,积极为群众办好事、解难题。
目前,黑龙江省文化和旅游厅正在组织参赛队员积极备战全国复赛,通过与参赛选手进行座谈,全面了解参赛选手备赛状况,与队员们共同讨论竞赛重点、热点知识,帮助选手拓宽思路、明确学习方向。为尽量减轻参赛队员所在单位的工作负担,备战采取了线上线下相结合的方式。线上安排精品课程,参赛队员自主学习,对重点难点问题,由师资库专家一对一在线答疑解惑;线下集中封闭培训,利用赛前两周左右的时间,安排参赛队员统一集中脱产学习,相互讨论交流,共享学习经验,进一步提升专业技能。
日前,第三届江苏省文化市场综合执法技能竞赛圆满落幕,来自全省13个设区市代表队的62名执法人员参加省级复决赛。
江苏省文化和旅游厅推动各地文化市场综合执法队伍以技能竞赛为契机,掀起岗位练兵热潮。全省文化市场综合执法师资巡讲陆续开展,文化市场综合执法以案施训,全省1234名执法人员按要求完成在线%。执法人员结合技能竞赛命题工作,通过“随心学”执法培训系统开展“试题人人出”活动,组织试题交叉互评互改,多维度拓展提升执法人员业务能力水平。
在竞赛活动中,江苏省文化和旅游厅对各地岗位练兵技能竞赛活动加强督导,并采用交叉监考方式,合理安排省级复赛随机抽查考试,对各设区市技能竞赛进行现场指导。在团体决赛赛程设置上,特别增加了一场专业综合考试,各队得分作为现场竞赛基础分,提高了竞赛难度,促进竞赛客观公正。省级竞赛结束后,围绕竞赛试题和相关案例,开展以案施训和专家辅导答疑等活动,持续推进竞赛成果向执法实践转化。
今年,江苏省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动亮点和特点十分突出。江苏省文化和旅游厅执法监督局局长戴洪宇介绍,本次竞赛活动一是突出文化特性。在竞赛考题中,更多出现了与文化市场高度相关的法律法规题目,凸显文化特性。二是突出复合运用。这次竞赛不仅考查政策理论,更侧重实践操作,将多个法条放入一个执法场景中,对执法人员的复合运用能力提出更高要求。三是突出风采展现。在决赛中执法监督局制作了开场视频,展示了2020年以来江苏文化市场综合执法工作成果,并创意拍摄情景题《执法人员的一天》,真实展现文化市场执法人员的日常工作状态。
南京市文化市场综合执法总队总队长钱文胜介绍,从市赛选拔到备战省赛,活动历时5个多月时间,全市文化市场综合执法人员积极参与,在广泛练兵的基础上组织竞赛活动,以赛代训,促进执法人员练就扎实的基本功。着眼于全覆盖,分层次分重点组织练兵。南京总队先后组织线轮考试,对各轮考试情况进行评比通报,严格检查学习进度和效果,同时将考试成绩、自学自测情况与竞赛团体成绩挂钩,激发了执法人员参与的积极性和主动性。
南通市通州区文化广电和旅游局相关负责人表示,此次竞赛活动以比武竞赛为强力抓手,全体执法人员围绕政策法规、案卷纠错、平台应用、文书制作等科目,积极制定参赛计划,设定成绩目标,调度工作安排。通过大力开展系统自学、集中领学、实操促学等活动,把迎考和日常工作有机结合,形成了在干中学、在干中考,做到以考促学、在岗施训,积极营造互比互学、互鉴互促的良好氛围。
综合执法能力素养提升是一项长期的系统工程,以本次竞赛活动为契机,江苏省将进一步加强文化市场综合执法队伍建设。戴洪宇说:“通过这次竞赛,全体执法人员的为民理念进一步强化、业务能力进一步提升,良好的整体形象也得以充分全面展示。”
2023年,江苏全省文化市场综合执法机构将组织开展“新先锋”系列行动,其中技能先锋——“提优”行动中的重点工作之一就是做好全国竞赛的赛前集训和参赛工作,集训分为5期,前3期是短训,重在补弱补短,后2期是封闭训练和比赛地特训,争取在全国竞赛中取得好成绩。
2022年5月至2023年2月,甘肃省成功举办第三届甘肃省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛,覆盖甘肃全省700多名执法人员。
据甘肃省文化和旅游厅党组成员、副厅长李殿俊介绍,甘肃省第三届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动分为两个阶段,第一个阶段集中开展岗位练兵活动,以学习掌握文化市场综合执法相适应的政策法规基础知识为主,结合开展日常执法检查工作,强化实战实操训练,提升队伍整体执法能力和水平;第二个阶段,全省各地通过多种形式开展了市州级选拔竞赛,并组织举办了省级初赛。通过全省各级文旅行政部门和执法机构的共同努力,圆满完成了本次竞赛的各项工作任务,并选拔出参加全国竞赛的团体代表队及个人赛选手。
据介绍,本次竞赛是甘肃省文旅机构融合、执法队伍整合以来的首次练兵竞赛活动,充分展示了新一轮文化市场综合行政执法改革的成果,很大程度上提升了省内执法队伍整体水平。通过这次练兵竞赛活动,甘肃省文化和旅游厅对各地执法机构和执法队伍的业务能力有了更进一步的认识,对今后如何指导加强队伍建设有了更加清晰的工作思路。“我省的文化市场综合执法队伍总体上基本适应当前的市场监管需要,但地区之间发展不平衡,优势是市州级执法机构无论人员配备还是执法能力普遍都比较强。不足是县级执法机构实行‘局队合一’后,执法人员混编混岗比较普遍,对开展执法工作造成了一定的冲击和影响。”李殿俊说。
李殿俊表示:“为激励和调动全员练兵的积极性,我们采取设置考核线上自学学分、自测成绩,以及随机抽考成绩等方式,将每个人的练兵成绩计入单位总体成绩,并按一定分值比例最后计入省级竞赛成绩,营造了较好的比学赶超练兵氛围。同时,还增加了网络案件证据固定科目,对计算机操作、网络知识、执法平台应用,以及利用科技手段查办网络案件提出了明确规范。练兵活动中,全省各地通过举办专题培训班、开展东西部执法协作交流等形式,比较全面系统地学习掌握了运用科技手段开展文化市场综合执法的相关技能,为今后推进移动执法、提升执法效能打下了一定的基础。”
武威市文化市场综合行政执法队队员刘娜是执法战线的一名“老兵”,在第二届、第三届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动中获得全省个人第一名的竞赛成绩。在刘娜看来,本次练兵竞赛活动全面考察执法人员对政策法规、执法办案、证据固定、文书制作、案卷归档等相关知识的掌握及应用情况,综合检验执法人员的法律素养和业务水平,对执法人员提出了更深层次、更广领域、更高水平的要求。同时,也为广大文化市场综合执法人员提供了一个相互交流、相互学习、同台竞技的机会,充分调动了执法人员工作积极性,提升了执法人员的业务能力和执法素养,有利于推进严格规范公正文明执法。
“随着岗位练兵等活动的开展,文化市场综合执法人员在执法过程中的规范性和文明程度显著增强。作为经营者能真切感受到被重视和尊重,在接受检查中的沟通交流也多了起来,一些经营中的小问题、小隐患都能及时得到执法人员的指导和提醒,让我们对执法人员的信赖感不断增强。”天水百事通国际旅行社有限公司法人陈凯伟说。
日前,第三届全国文化市场综合执法技能竞赛新疆生产建设兵团初赛在乌鲁木齐市举行。此次竞赛活动分为团体赛和个人赛两部分,并设置了团体全能奖和团体单项奖、个人全能奖和个人单项奖,来自兵团13个师市的代表队共57名选手参加了竞赛。
岗位练兵期间,兵团各师市市场监督管理局、市场农业文化综合行政执法支队积极组织,执法人员踊跃参与,从法律法规、执法办案、证据固定、文书制作、案卷归档、平台应用等方面全面开展练兵活动,形成了比学赶超的浓厚学习氛围。
据兵团文化体育广电和旅游局相关负责人介绍,按照文化和旅游部对岗位练兵的要求,兵团文化体育广电和旅游局对技能竞赛的考题设置紧紧围绕五方面开展练兵,更加突出对执法人员的实操考验。“竞赛活动是对岗位大练兵的有效检验,也让我们深入了解各师市执法人员的业务水平、能力素质,便于在今后的业务培训方面补足短板,强化弱项。”相关负责人说。
来自兵团第一师阿拉尔市市场农业文化综合行政执法支队的柴静云获得了此次竞赛活动的个人全能一等奖。柴静云在参赛中通过仔细研读各项法律法规,对文化执法工作有了更系统的理解和认识。在她看来,比赛既提升了自己的执法技能,也让她发现了自身的薄弱点,更加明确了今后努力的方向。“通过比赛还能够与参赛队伍的同行建立联系,促进彼此的交流学习。”柴静云说。
此次竞赛活动在参赛范围、比赛科目、组织形式等方面都有所创新,如更加注重对一线日常监督执法工作的实操考验。过往的赛制多采用各地选拔优秀的执法骨干参与全国复决赛,本次竞赛则以执法机构为单位,选拔优秀的团体参加全国复决赛。柴静云说:“这非常有利于促进各执法队伍整体业务能力提升,并且同样值得关注的是,此次竞赛还鼓励和引导女性执法人员和年轻同志参与其中。”
参赛队员纷纷表示,竞赛活动为大家提供了以赛促学、以赛促练的好机会,既是对文化市场综合执法队伍业务实战的一次集中检阅,也是一次提高综合素质、提升执法技能的有利契机。在第七师胡杨河市市场农业文化综合行政执法支队副大队长苑婕看来,本次竞赛活动加深了自己对文化旅游、新闻出版、广播电视等领域知识的学习,也让她在政策法规、执法程序、案件规范化办理等方面均有不同程度的提高。
竞赛活动不仅让执法队员收获满满,文化市场经营业主也对此津津乐道。新疆楼兰金舟国际旅行社总经理高江辉表示,竞赛活动使文旅市场的管理人员和执法人员更加专业、精准,既保证了旅游者的合法权益,又为企业的合法经营起到了保驾护航的作用,助力企业发展方向和目标更加明确。
兵团文化体育广电和旅游局相关负责人表示,此次活动的主要目的是通过竞赛深入学习贯彻党的二十大精神,学习贯彻习法治思想,围绕新疆工作总目标,聚焦兵团职责使命,实现执法为民理念,提升执法人员业务水平、执法队伍认知度和认可度,全面展示兵团文化市场综合执法队伍新形象。“接下来,兵团将积极备战全国文化市场综合执法技能竞赛复决赛,对参赛选手进一步进行强化训练,争取在全国比赛中赛出风格、赛出水平。”相关负责人说。
日前,由西藏自治区文化厅和西藏自治区旅游发展厅分别主办的第三届西藏文化市场综合行政执法岗位练兵技能竞赛复赛活动(简称“文化市场竞赛活动)、第三届西藏旅游市场行政执法岗位技能竞赛复赛活动(简称“旅游市场竞赛活动”)在拉萨举办。
此次文化市场竞赛活动经过8个多月的周密筹划、动员部署、竞赛选拔,筛选出全区7个地市74个县文化市场综合行政优秀执法人员28名参加复赛。复赛期间,在文化和旅游部中西部对流协作机制的帮助下,来自江苏省南京市文化市场综合执法总队的3名专家对此次文化市场竞赛活动进行了指导。
对口支援是本次竞赛活动的特点之一。“在全国总决赛备赛阶段,通过相应的协作机制,我们与四川省派出的参赛队伍进行集中合练,学习先进经验,提升业务能力。”林芝市波密县文化旅游市场综合行政执法队副队长尼玛措表示,在合训期间,对网络执法和安全纠错两方面的短板进行了一次系统学习与补充,一定程度上提升了个人执法水平。
经过案卷纠错、平台运用及网络案件证据固定、文书制作与案卷归档等专业科目的比拼,文化市场竞赛活动共评选出各类奖项19个,其中团体奖7个、个人奖10个、组织奖2个,山南市代表队代表西藏自治区参加第三届全国文化市场综合行政执法岗位练兵技能总决赛。
西藏自治区旅游发展厅副厅长姬越说:“组织这样的竞赛活动,能进一步加强西藏自治区旅游市场执法规范建设,是加强执法队伍建设的一次再动员、再推进。”
此次旅游市场竞赛活动共进行了5门课程的培训,从理论知识到平台应用及操作,增加了政策法规知识的储备,提升了执法队伍的职业素养。西藏自治区旅游发展厅执法监督处副处长央宗表示:“旅游市场竞赛活动综合性强,考验日常实战操作,范围涵盖文旅内容的方方面面。”
山南市琼结县文化市场综合行政执法队队员江娜是第一次参加文化市场竞赛活动。“备赛期间,我们跟着四川和江苏的各位老师认真学习了案卷纠错、远程勘验、平台应用以及文书制作与归档,了解了很多平常执法工作中很少有机会接触到的新事物,对我们今后更好地开展执法工作有着很大的帮助。”江娜说。
“西藏文化市场综合执法队伍在边疆地区肩负着维护祖国统一和民族团结的重要责任,是维护文化安全的重要保障之一。”西藏自治区文化厅执法监督处副处长江翔表示,当地文化市场执法队伍的优势是在办理涉藏禁止类案件中有着丰富的办案经验和技术手段,但在对网络案件的办理上,由于地域特点和体量的限制,此类案件办理较少,需要加强学习和补齐不足之处。
在旅游市场竞赛活动结束后,4月12日,姬越带领西藏自治区旅游发展厅执法监督处,联合拉萨市旅游发展局对旅游市场进行了督导检查,全面、及时了解到涉旅企业发展的现状和存在的问题,向存在违规经营的两家旅行社下达整改通知,进一步规范旅游市场秩序。
文化市场竞赛活动结束后,西藏自治区文化厅举行了新版执法服装换装仪式。来自全区的文化执法队伍代表,在执法监督处工作人员的带领下,面对党旗进行了宣誓,表达了西藏文化市场综合行政执法人员维护意识形态安全和文化安全的坚定决心。